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关于做好新形势下离退休干部党建工作的 调研与思考
  发布人: 系统管理员     发布日期: 2018/5/16 10:13:53    浏览 808 次
 

关于做好新形势下离退休干部党建工作的

调研与思考

——以东营市东营区为例

东营市东营区委老干部局

 

O近年来,东营区高度重视离退休干部党建工作,密织党建责任“一张网”,激活支部党员“一池水”, 布好固本强基“一盘棋”, 强化志愿服务“一条线”,取得了显著成效。

O思想认识还不到位,惯性思维妨碍创新,老年群体难于管理,考核机制流于形式,也制约了离退休干部党建工作的改进提升。

O接下来,要进一步加强组织领导,提高思想认识;进一步明确目标任务,推进组织建设;进一步注重发挥作用,改进教育管理;进一步实施专项考核,强化制度保障。

 

离退休干部党建工作是党建工作的重要组成部分,是老干部工作转型发展的关键所在。近年来,老干部系统自上而下,高度重视离退休干部党建工作,积极探索推进基层党支部建设,离退休干部思想教育和政治引导工作取得一定成效。但由于老干部群体的特殊性和转型发展的大形势,离退休干部党建工作还仅仅处于起步阶段,未来如何融入党建工作大体系,依然任重而道远。现结合东营区的探索和实践,以及包括查阅资料、学习访问、实地考察、座谈交流等内容的专题调研情况,将离退休干部党建工作的调研与思考情况报告如下:

一、主要做法

一是密织党建责任“一张网”。研究制定全区《关于进一步加强和改进离退休干部党建工作的意见》,党委组织部长全面负责、定期调度,离退休干部工委书记具体负责、抓好落实,建立起工委委员包镇(街道)联区直(城市社区),原工作单位负责具体支部,党支部书记抓好学习活动开展的的离退休干部党建“责任田”制度,有效推进工委抓党建责任网络全面覆盖、责任链条全面延伸。强化年初对标定责、每月工作记实、季度调研督导、半年观摩述职、年终评议考核等全过程管理,确保有位必有责、有责必尽责、失职必问责。目前,全区基本构建起有效运转的区委党(工)委,镇(街道)党总支(支部),区直部门(单位)、城市社区党支部(小组)的离退休干部党建网络。

二是激活支部党员“一池水”。按照市委离退休干部工委要求,把每月9号作为离退休干部党员固定“学习活动日”。依托各类阵地资源创办先锋学堂、信仰讲堂、体验课堂,积极组织主题教育实践活动和党性教育体验活动,开展形式多样的理论学习和文化活动。辛店街道“老老互助连心解忧”主题活动,文汇街道“老骥伏枥 红心向党”主题活动,史口镇“关爱青少年 余热更生辉”主题活动,等等,这些品牌活动很好地彰显了离退休干部党建工作的社会影响力。近年来,全区每年集中精力,着力打造3-5个离退休干部基层党建服务品牌,吸引着越来越多的老同志参与到支部活动中来。

三是布好固本强基“一盘棋”。精心选调先进典型,深入实施“书记项目”,集中攻克离退休干部党建重点难点问题。在史口镇、文汇街道,离退休干部党支部较为健全完善,坚持以“两规范一创建”为抓手,持续推进党支部标准化建设,着力在学习活动常态化、规范化上下功夫;在东城街道、胜利街道,离退休干部聚居数量大、分布广,重点选好配强老干部带头人,组织开展好特色活动,着力在创建城市社区党支部、打造老干部活动品牌上求突破;在区直部门,离退休干部数量较少且居住分散,采取单建或联建方式,积极开展形式多样的理论学习和文体活动,着力在增强离退休干部党支部的吸引力和文化活力上出实效。

四是强化志愿服务“一条线”。坚持围绕中心服务大局,以全区创建“志愿者之城”和志愿服务“全面推进年”活动为契机,立足老同志兴趣爱好、服务意愿等实际情况,积极组建“我在你身边”离退休干部党员志愿服务队伍,以服务领域、服务项目的不同划分专业服务队伍,以专业服务队伍为基本单位组建党组织,打造出文明城市创建、国际马拉松赛事助力、文艺活动展演、安全环保宣传等示范项目,组织开展了“我在你身边”老年人关爱帮扶、“闪光的足迹”老党员撰文留影等主题活动。目前,已开展走访慰问、关爱帮扶、卫生清扫等志愿服务120余人次,受到了基层群众的普遍欢迎。

二、离退休干部党建工作面临的困境

思想认识还不到位。目前,老干部系统基本达成共识,已经把主要精力转移到离退休干部党建工作上来,但是大多部门、单位依然把老干部工作简单等同于落实待遇,对离退休干部“两项建设”关心关注少、贯彻落实少。有的认为离退休干部党支部主要就是组织老干部开展文体活动,就是让老干部开心高兴。有的认为离退休干部党支部影响力很弱,难以出成绩,只求过得去,不求过得硬。有的认为,离退休干部党组织、党员性质较为特殊,又没有统一明确的考核评价办法,实行起来难度很大,等等。这些想法反映了大家对离退休干部党建工作还远不够重视。

惯性思维妨碍创新。受长期离休干部工作模式影响,部分老干部工作者,特别是基层工作者,他们或为兼职,或者年纪较大、缺乏干劲,其思想观念、工作思路、工作方法还简单停留在抓好待遇落实上,与老干部工作新形势新任务的要求相比还存在一定差距,尤其是考虑到老同志的思想、身体状况,推进离退休干部党建工作普遍存在顾虑和畏难情绪,也缺乏明确的目标方向和有效的对策举措。基层离退休干部党建工作,大多是推一推、动一动,甚至推也不动,工作成效打了折扣。

老年群体难于管理。老年群体是一个非常特殊的群体,呈现出年纪较大、行动不便,居住分散、难于管理的特征。部分老同志离开工作岗位后,参加学习教育少了,社会上的负面议论、小道消息听得多了,政治意识有所减弱,政治观念有所淡化,对自身要求有所放松,甚至有个别老同志自我放松,自由散漫;更多的老同志退休后或为安度晚年,或为照顾儿孙,或为二次就业,这些也占去过多的时间,极大影响了老同志参与组织活动的时间和精力。

考核机制流于形式。在离退休干部党建考核方面,可参考的文件只有省局《“五好”离退休干部党支部考评细则》和《“五好”离退休干部党员考评细则》,一直没有建立起符合全区实际情况的离退休干部党组织、党员考核评价办法。向上推荐先进时,主要参考基层老干部工作总体情况,而不是聚焦基层离退休干部党支部建设。全区范围内离退休党建基本处于平推平拥状态,“奖优”主要表现为精神鼓励,在建设经费、学习资料、活动设施方面给予扶持较少,很难调动起基层离退休干部党建工作者的积极性;“罚劣”几乎为零,没有形成对基层的有效约束力。

三、持续推进离退休干部党建工作的思路与对策

(一)加强组织领导,提高思想认识

组织部门应从全局和讲政治的高度,把离退休干部党建工作纳入基层党建的总体规划,列入基层党建考核范围。老干部工作部门要发挥离退休干部党工委的牵头抓总作用,统筹推进全区基层离退休干部党组织建设。对已建离退休干部党支部,要对领导班子、人员、制度、场所、经费予以规范,积极组织学习活动,发挥好战斗堡垒作用;对尚未建立离退休干部党支部的单位,尤其是离退休干部党员较多的单位,要及时督促、指导,选好配强组织骨干,落实好活动场地和经费,力争年底前建立健全离退休干部党组织架构,确保每一名离退休干部党员都编入相应党组织。各单位要进一步强化离退休干部党建主体责任,坚持离退休干部党建工作与在职干部党建工作同研究、同部署、同表彰,给予必要的人力、物力和财力支持,真正做到认识到位、组织到位、措施到位。

(二)明确目标任务,推进组织建设

一是加快党组织组建步伐。各部门单位要搞好对离退休干部党员的调查摸底,研究制定组织设置的意见方案,尽快组织实施,加快离退休干部党组织组建步伐。各镇、街道、区直部门单位下属单位较多、离退休干部党员较多的部门要尽快建立离退休干部党总支;区直其它部门单位、社区,离退休干部党员在3人以上的,要建立离退休干部党支部;离退休干部党员不足3人的,要按照行业相近、居住相邻等情况,建立联合党支部,确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织,接受党的教育和管理。

二是创新离退休干部党组织设置模式。适应新形势下离退休干部党员的特点,坚持统分结合、就近便利、形式灵活、注重实效的原则,不断创新组织设置,扩大组织覆盖,增强组织活力,积极探索在涉老群团、老年文体团队以及住宅小区等建立离退休干部党组织的方式,使组织设置更有利于教育管理,有利于组织活动,有利于发挥党员作用,实现离退休干部党建工作网络化和党员教育管理的全覆盖。

三是选优配强党组织领导班子。要搞好离退休干部党组织成员的选配,尤其要选好配强党组织书记。党支部(总支)书记应由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体比较好、热心老干部工作的同志担任。离退休干部中因年龄、身体等原因无合适人选的,可从熟悉党务工作、热心为老干部服务的在职党员干部中选任。离退休干部党支部(总支)书记、成员按有关规定选配。

四是加强党组织活动场所建设。离退休干部党组织成立后,要从实际出发,因地制宜建立党支部(总支)活动场所。区直部门单位可立足实际,采取与在职干部党员活动场所共享的方式,加挂“离退休干部党支部(总支)”标识和相关制度,并建立健全离退休干部党组织相关档案等。社区要本着一室多用、资源共享的原则,设立离退休干部党员活动室。离退休干部工作部门要加大统筹力度,协调辖区办公楼、社区、文体活动中心等学习活动场所,加大共享力度,为老干部学习活动、休闲娱乐提供必要的便利条件。

五是落实经费保障。按照省局《关于健全完善离退休干部党组织工作经费保障机制的意见(试行)》和《关于做好离退休干部党组织书记工作补助发放工作的通知(试行)》,制定出台我区配套实施意见,严格落实离退休干部党费全额返还制度,进一步健全完善离退休干部党组织工作经费保障机制。各镇街道及相关部门单位要立足本单位老干部党员队伍实际情况,将离退休干部党组织活动经费列入年度预算,保障离退休干部党组织正常开展活动;要给予党支部(总支)书记适当的工作补助,充分调动工作积极性。

(三)注重发挥作用,改进教育管理

一是创新工作思路。离退休干部党支部(总支)要结合全区经济社会发展实际,坚持围绕中心、服务大局,认真贯彻执行党的路线方针政策,搞好离退休干部的自我教育、自我管理、自我服务,经常了解、听取并如实向上级党组织和有关部门反映离退休干部党员的意见、建议和要求,协助有关部门单位落实好他们的政治、生活待遇,帮助解决实际困难,维护正当权益。充分发挥政治核心和战斗堡垒作用,鼓励和支持离退休干部党员本着自觉自愿、量力而行的原则,为加快建设美丽东营区贡献智慧和力量。

二是加强教育管理。坚持和完善老干部学习文件、通报情况、参观考察、参加重要会议和重大活动、走访慰问等制度。充分利用理论宣讲、辅导报告、讲座研讨等形式多样的活动,加强对党员的政策理论教育、形势任务教育和法纪法规教育,使离退休干部党员不断增强组织观念,加强党性锻炼,牢记党的宗旨,保持并发扬党的优良传统和作风,永葆共产党员的本色。要探索和建立对离退休干部党员实行原单位党组织与居住地党组织“双重”组织生活制度,由居住地党组织与原单位党组织共同负责搞好日常管理和服务,使他们就近参加党组织活动、就地就近得到关心照顾、就地就近发挥作用。

三是增添正能量。离退休干部党组织要以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容开展为党的事业增添正能量活动,并将其作为离退休干部党组织重要任务抓实抓好。引导有条件的离退休干部党员在互联网上传递正能量,以正面声音引领多元网上舆论。教育引导离退休干部党员注重言传身教,传承良好家风,带头践行社会主义核心价值观,以阳光的心态感染和激励子女、亲友、邻居等身边的人崇德向善。鼓励离退休干部党员根据自身特长和优势,积极组建老年志愿服务队伍,大力开展关心下一代、邻里守望、关爱空巢、独居老人等系列力所能及的活动,为全区创建“志愿者之城”贡献智慧和力量。

(四)实施专项考核,强化制度保障。

一是开展深度调研,适时出台党建工作考核办法。加强对全区离退休干部党建情况的深度调研,找准党建推进过程中存在的问题和不足,不断总结经验,逐步摸索规律,尽快建立一套符合离退休干部党组织、党员特点的考核评价办法。在考核党支部时,要兼顾支部班子、党员队伍、组织设置、活动开展、社会反响等多个方面。评价支部班子,主要看班子成员示范带头情况;评价党员队伍,主要看党员个人的发挥作用情况;评价组织设置,要考虑到以原单位为主体、以社区为主体、社会化等不同党支部建设模式;评价活动开展,要坚持学习活动符合兴趣、满足需求、载体新颖、体现组织温暖等方面;评价社会反响,主要看支部党员的自我评价与周围群众的普遍反映。在考核党员时,要综合考虑党性修养、政治本色、学习活动情况、先锋模范作用等方面,兼顾老同志的年龄、身体、职务级别、文化层次等情况。离退休干部党建考核,应坚持“正面引导、奖励先进”的原则,注重以考核树典型、以典型助宣传、以宣传促发展。

二是完善体制机制,切实保障考核工作执行力度。要理顺管理体制,明确职责分工,老干部工作部门坚持“属业管理”,负责对全区离退休干部党建工作进行专项考核,量化计分,定期通报,将其作为老干部工作评奖评优、推荐先进时的重要参考;原单位或所属街道坚持“属地管理”,负责党支部的自我评价、自我教育、自我管理、自我服务,进一步健全完善离退休干部党建内在激励机制。要及时出台相关政策,对考核内容、方式、计划、目标和人员选配、过程实施、成果运用进行制度化设计,切实保障考核评价的制度化、规范化、科学化。选择条件较好的离退休干部党支部,搞好试点,大胆探索,不断总结考核经验,改进创新实施办法,逐步建立符合实际的离退休干部党建考核长效机制。

三是强化监督检查,不断提升考核工作整体水平。要建立健全离退休干部党建考核工作监管机制,定期组织监督检查,增强制度的约束力。进一步拓宽监督渠道、整合监督资源,通过聘请老干部监督员、召开专题评议活动等形式,实现自我监督、老干部监督、社会群众监督的有机结合,增强监督合力和实效。充分发挥离退休干部党工委的职能作用,进一步创新载体,通过日常检查、重点抽查或明察暗访等,加强对离退休干部党建考核评价情况的监督检查,及时发现和纠正考核工作落实不到位、流于形式、应付拖拉等方面的苗头性、倾向性问题,切实把离退休干部党建各项任务落到实处。要强化责任追究,细化处理办法,对老干部党建考核工作抓得不力、敷衍塞责、应付了事的,要严肃追究相关责任。

               (执笔人:李忠乐)

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